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壮士断腕,志在长远——义煤公司2017年化解煤炭过剩产能工作综述
发布时间 2017-08-07

  2017年是深化供给侧结构性改革的攻坚之年,也是义煤去产能的关键之年。
  义煤公司2017年关闭退出矿井39对,涉及产能675万吨,全部为兼并重组煤矿,从产能、矿井数量、分布复杂程度、股东复杂性、关闭难度等方面可以说居河南能源首位。
  在全国煤炭行业去产能的大背景下,针对解决兼并重组矿井退出难等实际问题,义煤公司反复召开专题会议研究,精心组织论证,明确了指导思想、基本原则、分类甄别退出目标、人员退出渠道及退出费用等5个方面的重点任务,从理清工作思路、分类精准施策、调整产业结构、维护职工权益、盘活存量资源、落实安全责任6个方面,安排落实去产能的具体工作措施。
  义煤公司在调查摸底的基础上,对拟关闭退出煤矿分别从矿井规模、安全状况、资源条件,以及人员、资产、负债等进行全面分析论证和评估,依据分析论证结果,在遵循年度目标及时间节点安排的情况下,制订了年度实施方案及物资回收等7个专项方案。同时,严格落实“日汇报、周例会”信息汇报、督查考核等制度,建立奖惩机制、信息沟通汇报机制、工作组派驻机制、信访稳定专项接待机制、资金使用“四级管控”机制,以及产能退出“去利双赢”机制,将化解煤炭过剩产能任务逐项细化分解,合理使用中央财政专项奖补资金、省级和集团公司配套资金。

举步维艰  重点突破

  4月22日上午10时,随着伊川丰源煤业主井井架应声倒地,义煤公司2017年关闭退出产能攻坚战迈出了艰难的第一步。丰源煤业是义煤公司洛阳辖区内的兼并重组矿井,设计生产能力30万吨/年,这一突破鼓舞了全体去产能人员的决心,非常有代表性。在大家欢呼雀跃的同时,最难忘矿井关闭过程的百般滋味。
  在去产能工作中,各种债权关系、劳务工工资、租地款、管理费、地方社保、股权纠纷等等,千头万绪,难以下手。各工作组成员熟悉政策法规,工作把握得当,政策范围内的问题现场答复,积极想办法解决;政策不允许的就借助地方政府的力量,由地方政府协调化解这类矛盾;涉法涉诉类的案件就由律师出面应诉,尽量减少连带责任造成的损失。
  新安县鑫茂煤业合作方股权关系复杂。该矿原民营股东由于借债等原因,把股权转让给一家担保公司,由于担保公司非法集资十几亿元后经营不善,被洛阳市涧西区人民政府查封,法人被刑事拘留,财产被托管并委托给一家民营实业公司代管。在签订关闭协议时,必须取得狱中担保公司法人的亲笔授权,委托人的签字才有法律效力。将这些关系理顺后,新安县工作组成员多次到监狱做其思想工作,并陪同两名律师取得委托书签字,终于顺利啃下了这个“硬骨头”。
  每一个井筒封闭都可能触及到某些即得利益体,关井行动也由此遭遇不可预料的阻力。为了尽量减少突发事件,大部分井筒关闭时都在夜间进行,工作人员通宵达旦,争分夺秒……宜阳君伟煤业在关闭过程就极具代表性。施工机械进入后, 3次遭到上百名村民长达七八个小时的阻挠,施工几度中断。为了稳定村民情绪,宜阳去产能工作组人员一边协助地方政府领导稳定现场民众,一边组织机械抓紧施工,连夜奋战,连续工作近24个小时,硬是在第二天黎明时打赢了这场硬仗。
  一次次总结经验,一次次制订现场方案,然后各个击破、迂回侧击,甚至不惜采用“围追堵截”、“死缠烂打”等手段,不厌其烦地给合作方讲解去产能政策,反反复复给他们算经济账、讲利弊,终于说服了合作方股东代表。最终,他们同意面对面协商关闭事宜,签署关闭协议。

团队协作  团结致胜

  在关闭退出产能实施过程中,河南能源和义煤公司领导身体力行,深入关闭退出工作前线,为顺利化解落后产能工作铺路搭桥、加油鼓劲。在去产能例会上,义煤公司党委书记、董事长谢述新与原总经理李书民公开表示:全力支持副总经理贺治强去产能的各项安排,与省、地、市政府领导沟通,加快去产工作步伐。谢述新笑谈:“不论哪个工作组遇到阻力,需要我出面解决,我都会第一时间赶到现场,为了去产能工作,我愿意去做冲锋陷阵的排头兵。”
  义煤公司去产能动员会召开后,各去产能工作组积极行动起来,各包保组领导分别带队到所包保县市进行工作对接。部分公司领导分别与洛阳市、三门峡市以及各县域去产能负责同志和主管部门领导沟通协调,认真听取地方政府意见,对工作进展起到了积极的推动作用。
  “矿井如何关、人员怎么走、资金如何筹、安全如何保、稳定如何抓”, 公司领导班子认真研究分析,结合当前国家政策和对未来煤炭市场研判,把去产能作为企业“瘦身健体”的重大机遇和实现煤炭板块安全高效的抓手,与推动煤炭产业转型升级发展相结合,在每周两次的去产能协调会议上,主管去产能工作的副总经理贺治强提出了统筹兼顾、先易后难、造势借力、突破重点、张弛有度、以点带线、以线促面、以面促面的工作思路。借力借势推动工作稳步推进,注重工作提升,讲究工作方式、方法和技巧,集中精力重点突破难点,确保去产能任务顺利完成。 
  面对去产能期间可能出现的信访稳定等不利因素,公司工会主席李宗庆及时召开去产能信访稳定专项会议,研究制定《义煤公司2017年化解煤炭过剩产能信访稳定工作管理办法》,注重潜在的苗头性问题排查,将问题解决在基层。畅通去产能工作信访渠道,紧急特殊事项可简化程序,做好去产能工作突发事件应急处置。对于信访工作,积极与当地政府沟通协调,采取日报制度,面对兼并重组煤矿反映的问题及时进行答复。面对串访、联访,主动作为,对民营股东分类甄别,具体对待,并逐级上报,最大限度争取当地政府的支持和帮助,预防重特大信访事件发生。

借力扬帆  借舟行船

  三门峡区域兼并重组矿井,历史遗留问题多,大部分矿井未进行正常生产,合资公司及合作方民营股东资金链断裂,造成各种应付账款及高息借款等无法及时偿还,形成大量涉法涉诉案,累计达20余起,涉及金额4853万元。一部分矿井在兼并重组后,陆续投入大量资金进行了安全隐患整改、技改、环保改造等工作,造成了资金沉淀,股东资金无法收回现象。另外,三门峡区域还面临着合作方民营股东众多,构成复杂,分布集中,各矿井民营股东相对熟悉,沟通协调难度大,稳定压力大,对去产能工作造成十分不利的局面。
  面对压力,邓文兴、贺治强、冯少卿等公司领导相继奔赴三门峡市政府同相关领导接洽,争取得到政府的大力支持。今年3月份,三门峡市长安伟亲自安排,副市长李琳召集召开三门峡区域煤矿去产能会议。三门峡市煤炭局、工信局和义煤公司等相关单位领导参加,就三门峡区域内2017年兼并重组矿井关闭退出存在问题进行了专题研讨,分析制定了相应对策。4月份,三门峡副市长李琳主持召开渑池县市负责人和民营股东对接会,一对一分矿座谈。
  通过协调取得了政府部门的大力支持,结合义煤公司“百日攻坚战”计划,分县、市逐矿落实工作进度,全面开展工作。按照“地方政府负总责、企业负主体责任、政府部门分工负责”的工作原则,多渠道与合作方民营股东沟通,通力协调处理兼并重组矿井合作方工作,强调以大局为重,主动化解矛盾,做好矿井关闭工作,提升了工作主动性,从而取得了实质性进展。
  从4月22日关闭第一对矿井伊川丰源算起,到6月28日晚最后一对矿井渑池隆辉煤业的永久封闭,历时68天,关闭矿井39对,创造了化解煤炭过剩产能的奇迹,为深化改革提供了宝贵的经验财富。
  煤炭“黄金十年”给义煤带来了效益,但是高峰鼎盛之后,要求我们必须尽快转变观念,勇于担当,主动作为,以壮士断腕的决心,加快改革步伐。义煤公司去产能工作虽然取得了阶段性胜利,但后续工作同样具有挑战性,我们将不忘初心,以满腔热情助推去产能工作取得全面胜利。

(记者 韩新坡 通讯员 张晓林)

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